閩農(nóng)牧〔2017〕186號
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局，廳有關(guān)處室、直屬單位：
抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程，也是促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕108號，以下簡稱《實(shí)施方案》）的部署要求和責(zé)任分工，確保如期完成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出以下貫徹意見：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)《實(shí)施方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化分解2017-2020年各年度的目標(biāo)任務(wù)和工作清單，抓緊制定和完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的具體政策措施，于2017年底前以市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)名義印發(fā)實(shí)施，并抄送我廳備案。各級農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化組織保障，建立合力推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，畜牧、土肥、農(nóng)村能源、種植、農(nóng)機(jī)等單位要密切配合、協(xié)同發(fā)力，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的工作格局。
二、強(qiáng)化問題導(dǎo)向。各地要針對目前種養(yǎng)對接不緊密、配套設(shè)施不完善、機(jī)制創(chuàng)新不夠等問題，聚焦短板，精準(zhǔn)施策，填平補(bǔ)齊。要在種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)、有機(jī)肥廠建設(shè)、有機(jī)肥替代化肥、沼液沼渣還田利用等方面取得突破，拓展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用范圍，支持利用家禽糞便無污染燃燒發(fā)電，利用畜禽糞污堆制發(fā)酵后栽培食用菌，采用畜禽糞污經(jīng)微生物發(fā)酵處理后用于牛床墊料或有機(jī)肥原料。要支持建設(shè)完善沼液儲(chǔ)存運(yùn)輸配套設(shè)施，在消納地設(shè)立儲(chǔ)液池（罐），鋪設(shè)噴灌管網(wǎng)，配置沼液運(yùn)輸車輛，解決沼液還田“最后一公里”問題。加快培育壯大畜禽糞污第三方治理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，支持采取PPP模式，總結(jié)完善規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制,并強(qiáng)化監(jiān)管。要全面落實(shí)《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在2016年全省畜禽糞污綜合利用率70%、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率75%的基礎(chǔ)上，2017-2020年每年分別遞增5%，到2020年，基本建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，基本形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2019年率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
三、加大扶持力度。各地要推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畤@標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、有機(jī)肥推廣、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)扶持政策，提升規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織糞污處理能力。鼓勵(lì)各地出臺(tái)配套政策措施，統(tǒng)籌利用生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、果菜茶有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目資金，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持。對符合要求的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。落實(shí)《實(shí)施方案》和《福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案》的有關(guān)扶持政策措施，積極推動(dòng)建立健全畜禽糞污資源化利用市場化機(jī)制，完善畜禽糞污資源化利用產(chǎn)品價(jià)格政策，降低終端產(chǎn)品進(jìn)入市場的門檻，創(chuàng)新畜禽糞污資源化利用的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式，通過PPP等方式降低運(yùn)營成本和市場風(fēng)險(xiǎn)，暢通社會(huì)資本進(jìn)入的渠道。
四、加快項(xiàng)目實(shí)施。各地要認(rèn)真組織實(shí)施省級以上財(cái)政畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理與利用設(shè)施、區(qū)域性糞污集中處理中心和大型沼氣工程建設(shè)為重點(diǎn)，支持畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。深入開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。按照“逐場排查、逐場改造、逐場驗(yàn)收、逐場達(dá)標(biāo)、逐場銷號”的要求，加快推進(jìn)可養(yǎng)區(qū)保留的規(guī)模養(yǎng)豬場標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目建設(shè)，確保在2017年12月底前全面完成改造升級。開展柑橘、茶葉有機(jī)肥替代化肥示范縣創(chuàng)建，支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體以畜禽糞便為原料積造和施用有機(jī)肥，集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。開展商品有機(jī)肥示范推廣，每年示范推廣及輻射帶動(dòng)應(yīng)用商品有機(jī)肥100萬畝。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范管理制度，做到有組織機(jī)構(gòu)、有主推技術(shù)、有示范標(biāo)牌、有工作檔案。
五、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。省畜牧總站牽頭成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聚集科研、教學(xué)和推廣部門的優(yōu)勢科技資源和推廣力量，建構(gòu)多學(xué)科、跨部門的以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為宗旨的技術(shù)精英團(tuán)隊(duì)，開展“產(chǎn)、學(xué)、研、推”大聯(lián)合大協(xié)作，研究、總結(jié)和集成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)模式，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)規(guī)范。各地要根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，堅(jiān)持因地制宜、因場制宜、分類指導(dǎo)，大力推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、沼液肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式。在糞污處理中，積極推廣微生物菌劑、臭氣控制菌劑等，減少氮磷和臭氣排放，支持養(yǎng)殖場安裝減臭設(shè)施設(shè)備，逐步消除臭氣對周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織的技術(shù)水平。推動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，帶動(dòng)形成一批種養(yǎng)結(jié)合的典型模式。
六、強(qiáng)化督查考核。各地要建立工作進(jìn)展調(diào)度制度，按照一月一報(bào)，一季一調(diào)度、半年一碰頭、一年一總結(jié)的要求，及時(shí)掌握進(jìn)展情況。每半年由各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局提交工作總結(jié)，報(bào)送我廳。要以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機(jī)肥推廣應(yīng)用、沼液沼渣利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價(jià)考核制度，每年對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。要強(qiáng)化督促檢查和考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。我廳將會(huì)同有關(guān)部門建立定期督查機(jī)制，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查和跟蹤評估，對責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)工作不力的地方政府和有關(guān)部門予以通報(bào)。從2018年開始，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作落實(shí)情況納入我廳對各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門的績效考核內(nèi)容。
七、注重宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及我省《實(shí)施方案》相關(guān)扶持政策的宣傳，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過集中培訓(xùn)、典型示范、發(fā)放明白紙等方式，宣傳推廣各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，樹立示范標(biāo)桿，營造加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。
附件：《福建省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》工作任務(wù)（農(nóng)業(yè)廳部分）分解表
福建省農(nóng)業(yè)廳
2017年9月29日
（此件主動(dòng)公開）