閩政辦〔2015〕5 號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)），加快建立我省病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、落實(shí)無害化處理責(zé)任
（一）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和畜牧獸醫(yī)部門報(bào)告的義務(wù)。各地要通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介加大病死畜禽無害化處理重要性和病死畜禽產(chǎn)品危害性的宣傳力度，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)，督促其履行第一責(zé)任人的義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得隨意拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。
?。ǘ┞鋵?shí)屬地管理責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)，制定工作計(jì)劃與方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的病死畜禽無害化處理工作。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級(jí)政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。對跨區(qū)域流入的病死畜禽，所在市、縣（區(qū)）政府要及時(shí)組織力量收集處理，調(diào)查病死畜禽來源，做好疫情排查工作，并向上級(jí)政府報(bào)告。在完成調(diào)查并按法定程序作出處理決定后，要及時(shí)將調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理意見向社會(huì)公布；重要情況要及時(shí)向省政府及有關(guān)部門報(bào)告。
二、推進(jìn)無害化處理體系建設(shè)
各市、縣（區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖、屠宰規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無害化處理場所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)區(qū)域性病死畜禽專業(yè)集中無害化處理場所。2016年底前，生豬年出欄量200萬頭以上的設(shè)區(qū)市、生豬調(diào)出大縣、禽年飼養(yǎng)量5000萬羽的縣（市、區(qū)）應(yīng)建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理廠，畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及閩江、九龍江、敖江及“三江干流”流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設(shè)病死畜禽集中無害化處理公共設(shè)施，并設(shè)立病死畜禽集中收集站、收集點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)收集，配備專用運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋、冷庫、冰柜等設(shè)施設(shè)備，建成“布局合理、配置到位、管理規(guī)范”的病死畜禽收集體系。各地要于2015年5月底前制定本行政區(qū)域內(nèi)病死畜禽無害化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保2016年基本實(shí)現(xiàn)全省病死畜禽無害化處理。
三、健全無害化處理監(jiān)管體系
?。ㄒ唬?qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)病死畜禽無害化處理監(jiān)管人員，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管部門及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)和建設(shè)，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。在強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推行基層農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管、公安等部門綜合執(zhí)法。
（二）健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步健全跨部門、跨地區(qū)的病死畜禽流動(dòng)信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，定期或不定期互相通報(bào)病死畜禽無害化處理有關(guān)問題，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門要提前介入，提高執(zhí)法效率。
（三）完善監(jiān)管工作措施。支持引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、集中無害化處理場等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對無害化處理過程進(jìn)行錄像、存檔。發(fā)揮鄉(xiāng)村、街道社區(qū)（居委會(huì)）等基層組織作用，調(diào)動(dòng)人民群眾參與監(jiān)督的積極性，進(jìn)一步暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索。
四、強(qiáng)化政策保障
?。ㄒ唬┞鋵?shí)財(cái)政補(bǔ)助政策。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策實(shí)行全覆蓋，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府指定的人員確認(rèn)后，按照“誰交出（病死豬）、補(bǔ)貼誰，誰處理、補(bǔ)助誰”的原則，對養(yǎng)殖者和集中無害化處理者給予每頭共80元的補(bǔ)貼。具體實(shí)施辦法由各縣（市、區(qū)）人民政府綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素制定。各市、縣（區(qū)）要將病死豬無害化處理配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和無害化處理現(xiàn)場確認(rèn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將集中無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。
（二）推進(jìn)畜禽保險(xiǎn)。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)畜禽保險(xiǎn)工作。要加大財(cái)政支持力度，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高參保率，做到應(yīng)保盡保。將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與無害化處理單位合作，將保險(xiǎn)查勘與病死畜禽定點(diǎn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)同步開展，簡化理賠流程，加快形成畜禽保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理相互結(jié)合、相互促進(jìn)的工作局面，在增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)推進(jìn)病死畜禽無害化處理。
?。ㄈ┩晟婆涮渍?。無害化處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。從事病死畜禽無害化處理的單位，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收、用電優(yōu)惠。
五、加大執(zhí)法力度
依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、屠宰、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管、公安、環(huán)保、工商、水利等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪、需要追究刑事責(zé)任的案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助做好病死畜禽及其產(chǎn)品的扣押、取樣、鑒定、保存及處理等相關(guān)工作。公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)等及時(shí)作出立案或不予立案的決定。對于違法銷售、屠宰病死畜禽和加工、制售、經(jīng)營病死畜禽產(chǎn)品的企業(yè)，要列入“黑名單”并公開曝光。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將病死畜禽無害化處理作為保障食品安全、生態(tài)環(huán)境安全，推進(jìn)“平安福建”“生態(tài)福建”建設(shè)的重要內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和督查督辦，逐步建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死畜禽無害化處理建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。
福建省人民政府辦公廳
2015年1月12日